網(wǎng)格化管理以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，搜索、研判、回應(yīng)城市基層治理問(wèn)題，是城市治理實(shí)踐的原創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，網(wǎng)格化管理特別適應(yīng)于管制、應(yīng)急、動(dòng)員類(lèi)事務(wù)，但對(duì)基層服務(wù)、協(xié)調(diào)類(lèi)事務(wù)易出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問(wèn)題，需要改變單純行政控制的思維，走向共治的網(wǎng)絡(luò)化治理。

網(wǎng)格化管理體現(xiàn)出技術(shù)理性追求的務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、效率等目標(biāo)

網(wǎng)格化管理模式旨在針對(duì)公共問(wèn)題，打破感知發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處置解決問(wèn)題脫節(jié)、“條塊分割”與“碎片化”、責(zé)任關(guān)系不清、回應(yīng)民眾需求不力及治理績(jī)效低下等困局，使分散的條塊、層級(jí)組織、跨部門(mén)乃至社區(qū)、社會(huì)組織等多元治理主體協(xié)同共治。網(wǎng)格化管理形成了“問(wèn)題—指揮—責(zé)任—聯(lián)動(dòng)—反饋”閉路環(huán)，體現(xiàn)出技術(shù)理性追求的務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、效率等管理目標(biāo)。它具有以下幾個(gè)特征：

第一，以信息采集與編碼、問(wèn)題分類(lèi)為基礎(chǔ)。網(wǎng)格充當(dāng)了情報(bào)采集的基本單元，成為政府對(duì)屬地中部件、人戶(hù)、組織、業(yè)態(tài)、事件等信息進(jìn)行收集、整合、控制的基礎(chǔ)集散地。將采集的問(wèn)題信息進(jìn)行分類(lèi)，訂立任務(wù)派發(fā)、責(zé)任歸屬、執(zhí)行流程和績(jī)效結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)精細(xì)處置。

第二，以指揮中心居間形成聯(lián)動(dòng)樞紐。作為數(shù)據(jù)、信息的“集散地”配置中心，政府成為城市治理平臺(tái)，圍繞公共問(wèn)題解決，發(fā)揮著指揮、動(dòng)員、統(tǒng)合的綜合、集成作用，將信息轉(zhuǎn)化為組織化的行動(dòng)。

第三，以網(wǎng)格化單元構(gòu)建基層治理的責(zé)任體系。網(wǎng)格作為基層最微觀的管理單位，它不僅以戶(hù)數(shù)編組和“包片包組”作為設(shè)立的基礎(chǔ)，還是政府向前向下延伸管理職能的“責(zé)任田”，通過(guò)將下達(dá)給網(wǎng)格承擔(dān)的管理任務(wù)明晰化和固定化，達(dá)到“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”的基層治理功效。

第四，以社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)為組團(tuán)、協(xié)同的紐帶。網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)格，整合相應(yīng)的社會(huì)管理與服務(wù)供給資源，在需求與供給之間建立橋梁，建立組團(tuán)化的公共服務(wù)供給模式，并“倒逼”行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)通過(guò)流程再造提高服務(wù)質(zhì)量。

最后，以監(jiān)督網(wǎng)格執(zhí)行效果為反饋。網(wǎng)格化管理模式將執(zhí)行與監(jiān)督分離，運(yùn)用回路的監(jiān)督反饋機(jī)制以及配套的績(jī)效考核機(jī)制，評(píng)價(jià)網(wǎng)格運(yùn)行的成效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和短板。

“內(nèi)卷化”是網(wǎng)格化管理運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

從實(shí)踐狀況看，網(wǎng)格化管理特別適應(yīng)于管制、應(yīng)急、動(dòng)員類(lèi)事務(wù)，例如疫情期間嚴(yán)防死守的社區(qū)防控。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，受到壓力型體制與人員執(zhí)行因素的影響，網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐與其理想的制度設(shè)計(jì)存在著一定差距，“內(nèi)卷化”是執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的明顯問(wèn)題。

比如，基層治理功能泛化。在壓力型體制驅(qū)動(dòng)下，憑借趨向網(wǎng)格化管理“全知全能”的目標(biāo)運(yùn)行，管理職責(zé)不斷下沉，基層承擔(dān)了更多無(wú)限責(zé)任，“權(quán)責(zé)分立”間不平衡更加明顯，不同層級(jí)權(quán)與責(zé)、職與能之間的關(guān)系如何梳理、劃分、授權(quán)和配置，仍是制約其有效運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及網(wǎng)格本身下達(dá)的命令、任務(wù)和臺(tái)賬、數(shù)據(jù)、報(bào)表等信息逐級(jí)分解、指標(biāo)化到基層，逐步使網(wǎng)格管理成為行政事務(wù)與管理功能泛化的行政裝置。再比如，社區(qū)公共參與和自治的空間被壓縮。由于網(wǎng)格化管理模式偏向于自上而下的上級(jí)控制和任務(wù)下派，使得基層治理注意力更多分配給上級(jí)機(jī)關(guān)部署的任務(wù)，對(duì)社區(qū)居民事務(wù)組織與回應(yīng)的調(diào)動(dòng)、激勵(lì)能力卻不足，向社區(qū)賦權(quán)增能的效果非常有限。

總而言之，網(wǎng)格化管理的局限性意味著對(duì)基層服務(wù)、利益協(xié)調(diào)類(lèi)事務(wù)，需要更加升級(jí)的基層治理機(jī)制。

改變單純行政控制的思維，走向共治的網(wǎng)絡(luò)化治理

基層治理制度的改進(jìn)方向取決于制度設(shè)計(jì)者的價(jià)值理念。“以人民為中心”城市治理構(gòu)成國(guó)家與基層治理制度設(shè)計(jì)的根本方向，決定了城市基層治理既要充分應(yīng)用現(xiàn)代智能技術(shù)工具，更要堅(jiān)持以人為本，充分釋放基層多元主體的合作共治力量，以更加開(kāi)放、有機(jī)的方式，打造對(duì)人關(guān)懷、精細(xì)高效的基層治理系統(tǒng)。

改變單純行政控制的思維，走向共治的網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)是基層創(chuàng)新治理的方向。在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理側(cè)重三方面的努力：

首先，有賴(lài)于以解決問(wèn)題為中心，聚合治理共同體的力量和能力。公共問(wèn)題依然是治理的紐帶，不同的是，圍繞問(wèn)題，基于協(xié)商討論和價(jià)值共識(shí)，協(xié)調(diào)多元利益主體和社會(huì)資本力量，建立具有韌性和持續(xù)能力的治理模式。

其次，理順職能關(guān)系，合理配置職責(zé)。權(quán)責(zé)關(guān)系的法定化和規(guī)范化是確立政府合理行為邊界的基礎(chǔ)，以“放管服”改革、清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)層級(jí)、部門(mén)的權(quán)責(zé)歸屬，權(quán)責(zé)相配，保障基層治理職責(zé)履行到位。

最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層治理。利用更智能化的技術(shù)，在更大空間范圍內(nèi)提升政府整體性的能力，增進(jìn)政府部門(mén)間的信息共享和“一網(wǎng)通辦”，整合各種平臺(tái)和流程，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，助力基層實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的公共服務(wù)與社會(huì)治理。