為進(jìn)一步深化城市管理體制改革，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行“區(qū)域式聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管理”的城管新機(jī)制，努力提升城市管理水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，使城市管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、城管、環(huán)衛(wèi)、公安、城區(qū)單位等職能部門(mén)和相關(guān)單位的作用，有效整合管理資源，完善管理體系，加大執(zhí)法力度，加大檢查考核力度，在管理單元內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核。通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、管理手段具體化、職責(zé)分工明晰化，有效降低行政管理成本，提高城市管理水平，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以辦事處的各社區(qū)為單位，將城區(qū)劃分為若干管理單元，積極協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行城市管理“八進(jìn)網(wǎng)格”，即辦事處包片干部、城管隊(duì)員、社區(qū)干部、社區(qū)民警、清掃保潔人員、市政管理人員、園林養(yǎng)護(hù)人員和轄區(qū)單位（含物業(yè)管理公司及房管局）干部，形成整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的城市管理格局。同時(shí)，不斷完善網(wǎng)格化管理制度，將網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)管理職能職責(zé)落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格管理人員身上，做到全面管理，全面負(fù)責(zé)。通過(guò)日常考評(píng)與年度考核相結(jié)合的方法，督促管理人員提高責(zé)任心和工作效能，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)值守，一般區(qū)域流動(dòng)巡查，重點(diǎn)時(shí)段全程監(jiān)控的網(wǎng)格化管理模式，對(duì)行政相對(duì)人在空間上和時(shí)間上進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使管理工作從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，真正做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、處理問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、督查問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、意見(jiàn)反饋在現(xiàn)場(chǎng)、檢查驗(yàn)收在現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行對(duì)具體問(wèn)題的動(dòng)態(tài)化管理。

三、職責(zé)的劃分

市城市管理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市網(wǎng)格化管理工作。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于在宜城市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》精神，結(jié)合當(dāng)前城區(qū)管理實(shí)際，初步確立八進(jìn)網(wǎng)格的網(wǎng)格管理模式，網(wǎng)格內(nèi)單位各自履行以下職責(zé)：

㈠城管執(zhí)法大隊(duì)。

1、負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法工作，按照城管工作的要求對(duì)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)其日常工作進(jìn)行管理考核。

2、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的游散攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、“城市牛皮癬”等“十亂”現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，并協(xié)調(diào)居委會(huì)積極做好配合工作。

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理執(zhí)法人員在網(wǎng)格化管理工作中遇到的問(wèn)題。

4、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件、重大事件實(shí)施機(jī)動(dòng)執(zhí)法，保障責(zé)任區(qū)域的正常管理。

5、加大對(duì)執(zhí)法人員的管理和教育力度，對(duì)存在到崗不盡責(zé)、風(fēng)紀(jì)不整、不作為、亂作為等不良行為的執(zhí)法人員實(shí)施處罰。

6、接受上級(jí)的統(tǒng)一調(diào)遣和督察，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。

㈡社區(qū)居委會(huì)。

1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的宣傳和動(dòng)員。利用市民學(xué)校等宣傳陣地，加大對(duì)市民的宣傳培訓(xùn)力度，提高市民城市意識(shí)和法制觀念。協(xié)助城管執(zhí)法人員完成執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)工作，對(duì)集中執(zhí)法活動(dòng)做好管理相對(duì)人教育勸說(shuō)及見(jiàn)證工作。

2、負(fù)責(zé)居民區(qū)垃圾屋（垃圾集裝箱）的設(shè)置。居民區(qū)按居住人口數(shù)和垃圾日產(chǎn)量設(shè)置足夠的封閉式垃圾屋（池），確保不出現(xiàn)暴露垃圾。

3、負(fù)責(zé)抓好背街小巷、居民小區(qū)的衛(wèi)生整治。結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)，徹底清除衛(wèi)生死角，深入開(kāi)展滅“四害”運(yùn)動(dòng)，凈化、綠化、美化環(huán)境，創(chuàng)建文明社區(qū)。

4、根據(jù)社區(qū)清掃保潔面積及工作量的大小，配齊清掃保潔人員。

5、負(fù)責(zé)規(guī)范游散攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。采取疏堵結(jié)合措施，會(huì)同辦事處、市城管局在轄區(qū)內(nèi)選擇合適地點(diǎn)，按規(guī)定報(bào)審后，劃定攤位，完善設(shè)施，規(guī)范管理。

㈢清掃保潔主體單位

1、負(fù)責(zé)對(duì)快、慢車道、人行道實(shí)行墻根對(duì)墻根的清掃。

2、清掃質(zhì)量達(dá)到“六凈七無(wú)”的要求。（六凈：即門(mén)面凈、墻面凈、主干道凈、人行道凈、綠化帶凈、公共廁所凈。七無(wú)：即門(mén)前無(wú)紙屑、無(wú)煙頭、無(wú)果皮、無(wú)垃圾、無(wú)污水、無(wú)亂停亂靠的車輛、無(wú)擺攤設(shè)點(diǎn)。）

3、道路實(shí)行全天候、全覆蓋、全方位保潔，保潔人員實(shí)行分人定段巡回保潔制度。

4、負(fù)責(zé)對(duì)清掃保潔的垃圾及時(shí)清理，作業(yè)人員不得焚燒落葉和垃圾，不得把清掃保潔垃圾倒入綠地、下水道口及溝渠、斷頭路。

㈣社區(qū)民警。

1、認(rèn)真宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2、在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生暴力抗法時(shí)及時(shí)出警，保障執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人的人身安全。

3、預(yù)防、制止、查處破壞環(huán)衛(wèi)、綠化設(shè)施、市政設(shè)施等違法犯罪行為。

4、在網(wǎng)格內(nèi)與城管執(zhí)法隊(duì)員實(shí)行聯(lián)動(dòng)制度、雙向告知和信息共享制度，實(shí)行流動(dòng)巡查。

㈤辦事處包片干部。

1、認(rèn)真宣傳城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

2、協(xié)助社區(qū)居委會(huì)、城管大隊(duì)及轄區(qū)單位搞好網(wǎng)格化管理的事務(wù)性工作。

3、積極配合市城市管理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)督促和檢查城市網(wǎng)格化管理工作。

㈥市政局。

負(fù)責(zé)把市政管理人員分布到市區(qū)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)，做好區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施的管理維護(hù)工作，對(duì)缺損設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更換維修，確保市政設(shè)施完好無(wú)損。

㈦市園林局。

負(fù)責(zé)把園林養(yǎng)護(hù)人員分布到市區(qū)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)，做好綠地、公園、廣場(chǎng)設(shè)施的管理和綠化的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)等工作，做好重大活動(dòng)和重大節(jié)假日景觀花卉的設(shè)計(jì)和擺放。

㈧城區(qū)單位。

1、接受所在居委會(huì)的管理，嚴(yán)格按照市城市管理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的“門(mén)前四包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包公共設(shè)施）要求（長(zhǎng)度以單位臨街的建筑物、構(gòu)筑物或臨街用地的起止線為界；寬度以單位臨街建筑物、構(gòu)筑物至所臨人行道外邊線為界；空間為上述范圍內(nèi)地表至建筑物、構(gòu)筑物及樹(shù)木頂端），落實(shí)“門(mén)前四包”協(xié)管員，并做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作及單位內(nèi)部和小區(qū)的衛(wèi)生；負(fù)責(zé)管護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的花草樹(shù)木和綠化設(shè)施；負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)人行道的路面硬化和維護(hù)；負(fù)責(zé)維護(hù)好責(zé)任區(qū)內(nèi)的秩序，及時(shí)制止損壞垃圾箱、果皮箱、電線電纜、供排水管道等公共設(shè)施的行為；制止亂搭亂建等違法行為，做到定人、定崗、定責(zé)。

2、負(fù)責(zé)做好本單位責(zé)任區(qū)臨街門(mén)店的城市網(wǎng)格化管理的宣傳教育工作。

3、根據(jù)市城市管理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，在單位內(nèi)部及出租門(mén)店配備樣式美觀、統(tǒng)一的垃圾容器。

4、協(xié)助城管大隊(duì)對(duì)臨街責(zé)任區(qū)內(nèi)的違規(guī)違法行為進(jìn)行制止。

四、實(shí)施辦法及要求

㈠網(wǎng)格的劃分。在城市規(guī)劃區(qū)，以社區(qū)為單位將城區(qū)劃分為十三個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格內(nèi)工作量大小、區(qū)域面積為依據(jù)，給每個(gè)網(wǎng)格配備一定數(shù)量的城管執(zhí)法人員、居委會(huì)干部、環(huán)衛(wèi)保潔人員、辦事處包點(diǎn)干部、社區(qū)民警和轄區(qū)單位，繪制網(wǎng)格化管理平面圖，標(biāo)注六類人員的責(zé)任區(qū)域，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲制度的“六定”管理制度。

㈡網(wǎng)格化管理的組織協(xié)調(diào)。市城市管理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)六類人員的協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的管理人員進(jìn)行合理安排，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改并做好督辦檢查工作。

㈢網(wǎng)格化管理的法制要求。法律文書(shū)有專人領(lǐng)取，保管良好；法律文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范，案卷歸檔及時(shí)；行政處罰程序合法，執(zhí)法依據(jù)適用準(zhǔn)確，力爭(zhēng)無(wú)復(fù)議敗訴、無(wú)訴訟敗訴。

㈣網(wǎng)格化管理的工作效能。長(zhǎng)效管理有序，階段性管理重點(diǎn)、專項(xiàng)整治任務(wù)及集中整治任務(wù)及時(shí)完成；積極參加突擊行動(dòng)；執(zhí)法成效好；對(duì)當(dāng)前違法違章行為能及時(shí)制止和查處；按要求上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格或執(zhí)法情況；執(zhí)法處理、信息反饋及時(shí)到位；及時(shí)、認(rèn)真辦理上級(jí)交辦的信訪案件和提案，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，確保政令暢通。

五、考評(píng)辦法

市城市管理綜合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格化管理考核工作進(jìn)行總指導(dǎo)。市城市管理行政執(zhí)法局和辦事處共同組建網(wǎng)格化管理考核工作專班，具體負(fù)責(zé)全市網(wǎng)格化管理檢查考核工作。

1、辦事處負(fù)責(zé)每周對(duì)社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行一次檢查考評(píng)，每月成績(jī)?nèi)∑骄?，再綜合市考核專班抽查成績(jī)，確定居委會(huì)最終考核排名。對(duì)連續(xù)兩次考核排末位的，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)與居委會(huì)書(shū)記進(jìn)行談話，居委會(huì)書(shū)記待崗專職抓城管工作，由主任代行其職，直至城管工作考核合格為止。

2、市城管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行考核。對(duì)連續(xù)兩次考核排末位的，由市城管大隊(duì)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并處予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰。年終考核不合格的，調(diào)整其工作崗位。

3、市環(huán)衛(wèi)局按照道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)對(duì)清掃保潔人員進(jìn)行考核。社區(qū)在檢查中發(fā)現(xiàn)清掃保潔不到位的，要及時(shí)通報(bào)，由環(huán)衛(wèi)局按規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、市公安局和市考核工作專班對(duì)派出所包片民警考核。對(duì)連續(xù)兩次考核排末位的，由市公安局對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，年終考核不合格的，調(diào)整其工作崗位。

5、辦事處負(fù)責(zé)對(duì)包片干部進(jìn)行考核。對(duì)連續(xù)兩次考核排末位的，由辦事處對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，年終考核不合格的，取消其評(píng)先資格。

6、市考核工作專班按照市政、園林管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政、園林管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行考核。社區(qū)在巡查中發(fā)現(xiàn)其管理養(yǎng)護(hù)不到位的，要及時(shí)通報(bào)市政、園林管理部門(mén)。對(duì)連續(xù)兩次考核排末位的，按公司化管理方式進(jìn)行處理。

7、各社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果每月在公示牌及新聞媒體上進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)考核不合格的轄區(qū)單位，取消該單位本年度“文明單位”、“實(shí)績(jī)考核優(yōu)勝單位”評(píng)選資格，必要時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

8、市考核工作專班要不定期對(duì)網(wǎng)格化管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，每月對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，在各網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置公示牌進(jìn)行公示，各新聞媒體要對(duì)網(wǎng)格化管理工作的開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性的采訪報(bào)道。