所謂大數(shù)據(jù),是指規(guī)模超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的獲取、存儲、管理、分析能力范圍的數(shù)據(jù)集合。廣義上講，是在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等新技術條件下，對萬物進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析，探尋數(shù)據(jù)間關系，發(fā)現(xiàn)揭示預測事物本質(zhì)、發(fā)展趨勢等的技術手段。大數(shù)據(jù)是一種技術手段，會帶來劃時代的技術變革，更是一種思維方式，將引發(fā)理念、態(tài)度乃至思想的深刻革命。

習近平總書記提出要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。作為國家治理體系的重要組成部分，政府治理要充分運用大數(shù)據(jù)的理念、思維和方法，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

一

為應對大數(shù)據(jù)時代的治理要求，國家已經(jīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術能力、應用管理三個層面積極落實推進大數(shù)據(jù)發(fā)展政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2014年至今，我國出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用的國家政策規(guī)定有63個，各省市政府也在風險預警、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、輿情監(jiān)測等方面不斷進行探索。

我省早在2010年就開始了用信息化手段開展城市社會管理創(chuàng)新的試點，并取得了領先全國的“宜昌經(jīng)驗”。宜昌在全國同等城市中率先建成了“一中心四體系”，即城市級云計算中心、覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級的智慧政務體系、智慧網(wǎng)格全覆蓋的社會治理體系和以人民為中心的智慧民生體系，榮獲“2017年中國智慧城市示范城市”稱號。武漢市政府大力推行的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革創(chuàng)新，初步建成了全市統(tǒng)籌、線上線下融合的網(wǎng)上辦服務體系，受到中央領導的充分肯定。

但由于在體制機制、技術發(fā)展、思維方式等方面的障礙限制，我省運用大數(shù)據(jù)推進政府治理改革創(chuàng)新尚處在起步階段，政府、社會、市場相互之間存在數(shù)據(jù)割據(jù)和信息孤島等現(xiàn)象，阻礙了數(shù)據(jù)的開放、融合、流通，主要反映為“四個不夠”，即大數(shù)據(jù)基礎設施建設相對滯后，造成政務流程信息化不夠；大數(shù)據(jù)結構化和匯聚程度不高，造成政務大數(shù)據(jù)關聯(lián)度不夠；大數(shù)據(jù)分析能力不強，造成政務服務流程自動化智能化不夠；大數(shù)據(jù)有邊界、有規(guī)則、有步驟的開放共享阻礙重重，造成政務大數(shù)據(jù)融合度不夠。

二

我省運用大數(shù)據(jù)推進政府“治理革命”，按照運用政府大數(shù)據(jù)技術和大數(shù)據(jù)資源提高政府“四種能力”，建立高效政府、透明政府、責任政府、開放政府、智慧政府的新要求，當前和今后一段時間重點要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構建信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。

一是重視大數(shù)據(jù)融合分析推進智慧決策。借助大數(shù)據(jù)手段，“用數(shù)據(jù)說話”，利用數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、數(shù)學建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術，通過對實時、動態(tài)、全樣本大數(shù)據(jù)的相關性、因果性分析，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準確、科學的參考依據(jù)和決策實施提供更為全面、可靠的實時跟蹤，以群眾需求為導向，更好地問政于民、問需于民，提升決策的預見性、科學性和公平性。比如，當前我省就是要加速推進新型工業(yè)化與信息化融合、現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)融合，加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”生態(tài)體系，實施智能制造行動計劃和“萬企上云”工程，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點。

二是利用數(shù)據(jù)開放倒逼流程改革推進智慧管理。借助大數(shù)據(jù)手段進行政務管理，通過數(shù)據(jù)的“留痕”、關聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān)管、檢驗檢疫、違法失信、消費維權、司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，精準掌握企業(yè)、個人等各類主體的真實狀況，準確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題，從而進一步提升政府監(jiān)督管理的精準性和針對性。同時，通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析，對市場主體的行為動向和違規(guī)違法風險進行預測預警，促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎上，實時響應、處理公共事件和公眾訴求，對各類違法行為實施精準打擊，實現(xiàn)從事中干預、事后反應向事前預測、超前預判轉變。

三是利用大數(shù)據(jù)技術促進簡政放權推進智慧服務。借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務成本的同時，為多樣化服務開辟廣闊空間，從而倒逼政府服務模式創(chuàng)新，促進人口、教育、治安、就業(yè)、社保、衛(wèi)生計生、工商、稅務、民政等方面數(shù)據(jù)橫向、縱向融通，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會救助等公共服務更加精準化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實，促進簡政放權，推動行政審批事項簡化、下放、合并、取消，提高服務質(zhì)量和公眾滿意度。加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力，形成以政府為主導，社會、市場等主體共同參與的多元協(xié)同治理機制，實現(xiàn)社會治理的智能化。

四是利用大數(shù)據(jù)強化自身管理推進智慧監(jiān)察。借助大數(shù)據(jù)手段，推進政府管理全程電子化，對權力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析，處處留痕，時時留印，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓權利在陽光下運行，完善權力監(jiān)督和技術反腐體系，有效管好公共資源、公共資金、公共權力和公職人員，提升政府效能和治理能力。

五是推動數(shù)據(jù)強省戰(zhàn)略，建立完善大數(shù)據(jù)組織管理機制。要充分學習借鑒浙江、貴州經(jīng)驗，加強對大數(shù)據(jù)的組織管理，組建統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務信息化工作的專門機構。建立高效運行的工作機制，大膽破除一系列機制障礙和體制壁壘，完善制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的大數(shù)據(jù)采集、互通、共享和安全機制。以財政統(tǒng)籌先行，遏制政府部門專網(wǎng)過多、重復建設、資源浪費的現(xiàn)象，以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌服務基層治理，充分調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范標準，以大數(shù)據(jù)為紐帶，打通橫向縱向應用壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)深度分析。

六是營造加快大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好外部環(huán)境。加快大數(shù)據(jù)理論研究，做好大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃設計，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策引導，在體制機制、法律法規(guī)等方面形成保障。