黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型和完善，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)共同富裕。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的道路上，鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。因此，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重視對(duì)鄉(xiāng)村的治理，同時(shí)要積極思考鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型方略。基于此，本文主要探討鄉(xiāng)村振興背景下如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型。

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，就要把著眼點(diǎn)放在鄉(xiāng)村治理和轉(zhuǎn)型上。如何促進(jìn)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村治理，明確自己的發(fā)展道路，找準(zhǔn)致富優(yōu)勢(shì)，成為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，雖然鄉(xiāng)村振興取得了很大成效，但是部分鄉(xiāng)村仍然面臨許多問(wèn)題。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)差距以實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方法和戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村在促進(jìn)自身發(fā)展時(shí)必須牢牢把握鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略，從該戰(zhàn)略出發(fā)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型和完善，以此繪制鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型與完善已成為我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，必須不斷堅(jiān)持實(shí)施。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，不斷提高鄉(xiāng)村居民的幸福感，推動(dòng)建成小康社會(huì)[1]。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義

1.3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為我國(guó)決勝全面小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。習(xí)近平曾指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。”因此，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就不代表實(shí)現(xiàn)全面小康。因此，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程是推動(dòng)建成小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容。所以，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村發(fā)展提供路徑選擇，就是為我國(guó)決勝全面小康社會(huì)補(bǔ)齊短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展情況提出的戰(zhàn)略。

1.3.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供保障。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨提出“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”中的關(guān)鍵內(nèi)容。而農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化能有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展。而在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中難免會(huì)遇到曲折和困難：我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱、農(nóng)村人口多，給農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了困難。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供方向保障，提高農(nóng)村發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)注入活力。

1.3.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾提供路徑選擇。黨的十九大明確指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是在為我國(guó)解決主要矛盾提供路徑選擇。發(fā)展不平衡和不充分主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，在“三農(nóng)”領(lǐng)域尤為突出。現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大：農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人口較多、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺乏、城鄉(xiāng)公共資源配置不合理等問(wèn)題，均影響了鄉(xiāng)村人民生活質(zhì)量的提高，人民的幸福感與獲得感無(wú)法得到提高，意味著現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾未得到良好解決。為進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，進(jìn)而解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 鄉(xiāng)村治理概述

2.1 鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

對(duì)鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵的闡述可以分為三大方面：一是從國(guó)家和社會(huì)角度出發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理意味著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村層面的規(guī)范和優(yōu)化，是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措;二是從基層社會(huì)角度出發(fā)，鄉(xiāng)村治理的完善和優(yōu)化是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)鄉(xiāng)村治理不斷完善村規(guī)民約等來(lái)實(shí)現(xiàn)管理和維護(hù)，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)環(huán)境，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展;三是從治理本身的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村治理指通過(guò)國(guó)家介入即相關(guān)法律法規(guī)、民間參與即村規(guī)民約等來(lái)規(guī)范行動(dòng)主體的行為。

2.2 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題

2.2.1 鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異、城鄉(xiāng)資源配置不合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大量涌入城市。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、滯后。

2.2.2 鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障比較滯后。一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置都存在不合理問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障比較滯后。雖然目前我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并且已經(jīng)取得顯著成效，廣大農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平得以提高。但我國(guó)農(nóng)村人口龐大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障滯后的局面很難在短時(shí)間內(nèi)得到改觀。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障滯后的問(wèn)題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面。在文化教育方面，部分貧窮落后地區(qū)尚未普及九年制義務(wù)教育，鄉(xiāng)村發(fā)展教育缺乏資金支持導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校難以發(fā)展。而且由于現(xiàn)階段農(nóng)村青壯年大量涌入城市務(wù)工，部分孩子跟隨父母在打工地進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模難以擴(kuò)大。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，由于缺乏資金和技術(shù)支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展極為落后，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)療人才缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、醫(yī)療保障制度尚不完善。在社會(huì)保障方面，鄉(xiāng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出，由于鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多留守兒童與空巢老人，如何解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為鄉(xiāng)村治理中的重要問(wèn)題。

2.2.3 鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。一個(gè)地方能否取得發(fā)展，主要在于是否有兩大部分的動(dòng)力支持，即內(nèi)源性動(dòng)力和外源性動(dòng)力。外源性動(dòng)力主要指其他地方向當(dāng)?shù)剌斎氲娜瞬拧⒓夹g(shù)資金等來(lái)扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展，而更為重要的是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。部分貧困地區(qū)，即使已經(jīng)擁有外部幫扶的外源性動(dòng)力，而內(nèi)源性動(dòng)力缺乏，貧困戶存在“等、靠、要”的思想，也無(wú)法促進(jìn)該地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我國(guó)提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，主要針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)外源性動(dòng)力在幫扶農(nóng)村進(jìn)行脫貧時(shí)要注重提升貧困地區(qū)的“精氣神”，以此凝聚農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下如何促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與轉(zhuǎn)型

3.1 出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)

鼓勵(lì)回鄉(xiāng)策略的提出主要是針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀。外出務(wù)工人員不愿回鄉(xiāng)幫扶家鄉(xiāng)建設(shè)的主要問(wèn)題在于鄉(xiāng)村與城市在資源配置等方面不平衡，鄉(xiāng)村就業(yè)崗位較少，或者沒(méi)有平臺(tái)供外來(lái)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行家鄉(xiāng)建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村要注重出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)。通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)高素質(zhì)人才如企業(yè)家、黨政干部和各專業(yè)人才返鄉(xiāng)支援家鄉(xiāng)建設(shè)，給予返鄉(xiāng)人才相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加大技術(shù)方面的支持，為反向人才建設(shè)家鄉(xiāng)提供相應(yīng)的保障[2]。

3.2 采用主體共同參與的治理方式

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化和完善需要實(shí)現(xiàn)治理方式的改革和創(chuàng)新，通過(guò)采用主體共同參與的方式來(lái)進(jìn)行治理，才能有效提高鄉(xiāng)村治理效率和水平，通過(guò)各主體間的相互監(jiān)督來(lái)提高治理能力和水平。一方面，要加強(qiáng)基層黨組織的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村基層黨組織在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而現(xiàn)階段存在許多因?yàn)榛鶎狱h組織不作為、亂作為的問(wèn)題影響鄉(xiāng)村治理完善的實(shí)例，因此要對(duì)基層黨組織的選人用人進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，為鄉(xiāng)村發(fā)展選擇良好的領(lǐng)路人;另一方面，通過(guò)各主體共同參與治理的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村一把手的監(jiān)督，從源頭杜絕官員不作為、貪污腐敗現(xiàn)象[3]。

3.3 整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的完善，要注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。就整體而言，通過(guò)貫徹落實(shí)國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出的制度方略來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，主要包括制度不斷完善、堅(jiān)定不移推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略和促進(jìn)民生保障不斷完善，努力提高農(nóng)村人口的生活水平。

就個(gè)體而言，由于我國(guó)農(nóng)村人口龐大，發(fā)展情況不盡相同，采用同步的發(fā)展戰(zhàn)略可能不適合部分農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理時(shí)要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)貤l件制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹和落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”方略，通過(guò)研究考察因地制宜地規(guī)劃脫貧方式，只有實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

3.4 完善制度保障，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

制度保障為鄉(xiāng)村治理提供明確的方向指導(dǎo)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展有據(jù)可依，從而不斷提高鄉(xiāng)村治理效率和有效性。完善制度保障的關(guān)鍵在于從理論上提供保障，明確參與治理各方的責(zé)任和義務(wù)，以此形成合力才能有效提高鄉(xiāng)村治理水平。同時(shí)，完善制度保障的主要目的是實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，從源頭杜絕鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗和不作為現(xiàn)象。鄉(xiāng)村可以通過(guò)設(shè)置專門的監(jiān)督小組進(jìn)行權(quán)力的分管和制約，同時(shí)不斷完善民主監(jiān)督渠道，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和表決權(quán)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村人民參與鄉(xiāng)村治理和完善。

4 結(jié)語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢把握鄉(xiāng)村治理這一內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型與不斷完善，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，努力縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。