網(wǎng)格化管理，顧名思義，就是按照一定的地理空間和人口分布，通過單元網(wǎng)格的劃分，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)力量下沉、無縫對接、服務(wù)到戶的一種社會治理新模式。其最大特點(diǎn)將過去傳統(tǒng)、被動、分散的管理轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代、主動、系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化。近年來，網(wǎng)格化管理作為一種新興的組織管理模式，各地均進(jìn)行了一定的探索，取得了一定的成效。概而言之，通過網(wǎng)格化管理，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和管理流程的再造，建立了監(jiān)督和處置相分離的管理模式，大幅提高了行政管理效率，減少了行政管理成本。但在具體工作實(shí)踐中，尚需厘清幾個重點(diǎn)問題。 

一、網(wǎng)格化管理的目標(biāo)定位

黨的十八屆三中全會《報告》指出：要改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。要標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。從長遠(yuǎn)的角度來看，網(wǎng)格化管理的目的就是減少管理層次，讓管理的抓手直接作用于社會，讓服務(wù)的觸角直接延伸至基層。因此，網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)圍繞“網(wǎng)格綜合管理，全員全科服務(wù)”的目標(biāo)，重點(diǎn)把握好以下四個方面。 

1、要重在治本。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系。網(wǎng)格化管理做為源頭治理的一種有效手段，要把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，努力擺脫總是事后應(yīng)對的被動局面，使社會治理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對問題”的原有模式到“主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的新模式的轉(zhuǎn)變。 

2、要體現(xiàn)節(jié)約。要通過單元格劃分，明確任務(wù)定位，明確部門職責(zé)，整合管理資源，從而達(dá)到避免重復(fù)作業(yè)，減少管理成本的目標(biāo)。要通過社會組織和中介機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮，促進(jìn)社會化服務(wù)，使政府專注于群眾的日常公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。 

3、要突出效率。網(wǎng)格力量的下沉，優(yōu)化了管理流程，網(wǎng)格員真正承擔(dān)起解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等基層社會治理的基礎(chǔ)性工作，能夠?qū)崿F(xiàn)與群眾的“無縫對接”，能夠及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。要把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊，真正使網(wǎng)格員成為“政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務(wù)協(xié)管員、民主管理監(jiān)督員”。 

4、要強(qiáng)調(diào)精細(xì)。數(shù)字化信息平臺是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵組成部分，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會管理服務(wù)體系的重要手段。沒有現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，網(wǎng)格化管理的精細(xì)化是不可能的，其管理效率也會受到很多影響。要通過信息平臺物理與邏輯網(wǎng)格的劃分，實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細(xì)化管理。從而實(shí)現(xiàn)社情民意無遺漏、為民服務(wù)無縫隙、社區(qū)管理無盲點(diǎn)的目標(biāo)。 

二、網(wǎng)格化管理的資源整合

1、要防止網(wǎng)格化管理的概念誤區(qū)。網(wǎng)格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面，完成這些任務(wù)，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導(dǎo)作用，同時又要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。實(shí)踐中，人們往往容易走進(jìn)一個誤區(qū)，認(rèn)為網(wǎng)格化管理能應(yīng)對社會治理的全部內(nèi)容，“眉毛胡子一把抓”，把社會治理的內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化的口袋，賦予網(wǎng)格太多的功能和責(zé)任，反而導(dǎo)致職責(zé)不清，事與愿違。 

2、要防止網(wǎng)格化管理的過度行政化。網(wǎng)格化管理從實(shí)際運(yùn)作層面來看，也是一種社會資源的再整合、再分配和再利用的過程，其前提是部門各類資源的整合，這必然要求各部門要協(xié)同作戰(zhàn)，因此有去“部門主義”的需要，同時也有強(qiáng)化指揮中心權(quán)力的要求，要求賦予指揮中心更大的權(quán)限，以達(dá)到協(xié)調(diào)各職能部門的目的。其結(jié)果容易導(dǎo)致行政力量越來越集中、越來越強(qiáng)大，進(jìn)而偏離社會治理的基本理念，即多元治理的理念。因此，在資源調(diào)度和整合方面，必須建立合理的部門合作與激勵機(jī)制，使整個組織能透明地使用和控制各部門資源，以較低的成本解決組織原本無法解決的復(fù)雜任務(wù)。 

3、要防止盲目推進(jìn)。目前網(wǎng)格化管理從設(shè)計到推廣主要是解決政府的管理成本和管理效率問題，在網(wǎng)格化管理推進(jìn)初期，與現(xiàn)有的傳統(tǒng)管理系統(tǒng)之間的關(guān)系還不能很快地理順，特別是涉及相關(guān)監(jiān)管權(quán)力的調(diào)整和分配時，賦予其太多的功能反而會適得其反，使網(wǎng)格化管理難以順利推進(jìn)。另外，實(shí)踐中還將不可避免地出現(xiàn)網(wǎng)格員在法律層面上的監(jiān)管權(quán)限問題。因此，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)集中在如何提高政府的服務(wù)效率上，服務(wù)職能“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，監(jiān)管職能“能進(jìn)則進(jìn)”，然后在推進(jìn)過程中不斷加以拓展，搭載更多的社會治理功能。 

三、網(wǎng)格與村級組織的關(guān)系定位

按照尊重傳統(tǒng)、便于管理的原則，從目前各地的實(shí)踐看，農(nóng)村網(wǎng)格劃分基本上以一個行政村為一個網(wǎng)格。要處理好網(wǎng)格與村級組織之間的關(guān)系，做到網(wǎng)格功能的發(fā)揮和村級組織職能的履行互相促進(jìn)，共同做好農(nóng)村基層的社會治理工作。 

1、發(fā)揮好網(wǎng)格的橋梁作用。網(wǎng)格員不能包辦一切，網(wǎng)格功能的發(fā)揮要更多地體現(xiàn)在信息的及時收集上報和服務(wù)群眾上。要明確職權(quán)范圍，對于需要村級組織解決的事項(xiàng)，指揮中心要有明確的指向，網(wǎng)格員作為橋梁和紐帶，要落實(shí)好交辦工作，做到不越權(quán)、不越位，發(fā)揮好村干部的作用。 

2、發(fā)揮好網(wǎng)格的發(fā)動作用。一方面，要結(jié)合對村兩委成員的考核，引導(dǎo)村級組織在網(wǎng)格管理中發(fā)揮重要作用。要把村級組織的治理力量整合進(jìn)網(wǎng)格，調(diào)動其參與農(nóng)村基層治理的積極性。另一方面，網(wǎng)格員還應(yīng)該是村級組織工作的監(jiān)督指導(dǎo)員，督促交辦事項(xiàng)的完成，協(xié)助村級組織開展工作，補(bǔ)齊工作短板。 

3、發(fā)揮好網(wǎng)格的制衡作用。村民自治組織的性質(zhì)，客觀上造成了政府有時對村級組織工作的難以入手。網(wǎng)格的設(shè)置，為群眾與政府的互動提供了便捷的平臺。網(wǎng)格員下沉至網(wǎng)格，群眾可以在第一時間向網(wǎng)格員告知身邊發(fā)生的問題和對政府的訴求，群眾身邊的“瑣事”成為了政府案頭的大事，可極大地激發(fā)群眾參與基層社會治理的熱情，提高群眾對政府的信任度，形成良性互動、共創(chuàng)共管的格局，客觀上也起到了對村級組織的制衡作用。一旦出現(xiàn)村級組織“綁架”政府的狀況，基于牢固的群眾基礎(chǔ)，網(wǎng)格力量可在第一時間進(jìn)入，防止出現(xiàn)管理“真空”。 

四、網(wǎng)格化管理的工作保障

1、在宏觀層面，要提供政策支撐。在全面深化改革的大背景下，要結(jié)合好社會治理體制改革，在宏觀政策層面提出網(wǎng)格化管理的改革方向，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。同時輔以社會人才隊(duì)伍建設(shè)、社會組織與中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和發(fā)展、政府購買服務(wù)、財政資金保障等方面的政策支持，逐一破解網(wǎng)格化管理難題。在微觀措施層面要制定網(wǎng)格化管理的實(shí)施辦法，突出操作性和實(shí)效性，從人員機(jī)構(gòu)整合、資源配置、職責(zé)定位、信息化建設(shè)、工作制度、設(shè)施建設(shè)等方面明確具體要求。要加強(qiáng)對網(wǎng)格員的培養(yǎng)，建立考核激勵和獎懲機(jī)制，以此倒逼網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“全員全科服務(wù)”的目標(biāo)。 

2、在管理層面，要提供組織保障。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法制保障”的原則，網(wǎng)格化管理工作需要黨委政府齊抓共管。由于涉及社會治理的各個層面，部門利益和資源分配調(diào)整大，因此，網(wǎng)格化管理必須要列為“一把手”工程抓緊抓實(shí)。作為一個區(qū)域而言，應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)格化管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合社會管理資源和管理力量，統(tǒng)籌開展網(wǎng)格化管理工作。要建立網(wǎng)格化管理工作聯(lián)席會議制度，推動各項(xiàng)工作的有序高效開展。要借鑒項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)格化管理工作分解成若干子項(xiàng)目和具體目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目交辦的形式，由黨委政府逐一下達(dá)給各職能部門。 

3、在實(shí)踐層面，要提供服務(wù)空間。按照“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向”的要求，要一改政府對社會管理大包大攬的傳統(tǒng)做法，變無限政府為有限政府，并針對民間組織作用發(fā)揮不大、服務(wù)力度不夠的問題，加大政府部門向社會組織“購買服務(wù)”的力度，放手讓民間社會組織參與和擔(dān)負(fù)起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以精簡機(jī)構(gòu)、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。