在解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著舉足輕重的作用。在新的時(shí)代背景下，必須抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，基于此，本文對(duì)鄉(xiāng)村振興面臨的困境以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊振興規(guī)劃的措施進(jìn)行了分析。

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與理論認(rèn)知以及體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行結(jié)合，才能將規(guī)劃體系在鄉(xiāng)村有效地落實(shí)。尤其現(xiàn)在的中國(guó)科技正在快速的進(jìn)步和發(fā)展，將鄉(xiāng)村的振興規(guī)劃與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合才能快速有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和穩(wěn)定發(fā)展。

1、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡化發(fā)展是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。但是，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異性，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異比較明顯。而且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃仍然是以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，但是，長(zhǎng)期重視城市規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃處于落后的階段中。雖然從2008年開(kāi)始，已經(jīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，但是，由于鄉(xiāng)村基數(shù)比較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃仍然處于發(fā)展階段中。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與城市文化之間存在明顯差異，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)盲目吸收城市建筑文化符號(hào)的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村特色文化被破壞，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生直接的影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行與落實(shí)等方面進(jìn)行研究的過(guò)程中，2017年開(kāi)始，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)化、現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，仍然需要以脫貧致富、補(bǔ)短板、項(xiàng)目建設(shè)為中心，以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代化發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及共享、開(kāi)放、幸福的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機(jī)制，需要從經(jīng)濟(jì)、文化、信息、服務(wù)等多角度進(jìn)行完善。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊振興規(guī)劃的措施

2.1突出鄉(xiāng)村文化特色

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃策略，需要以建設(shè)信息化、生態(tài)化、多元化的鄉(xiāng)村為核心目標(biāo)，在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃策略體系進(jìn)行完善與優(yōu)化的過(guò)程中，需要以鄉(xiāng)村文化特色為基礎(chǔ)，并從鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化理念融合的角度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。成立鄉(xiāng)村文化站，并定期開(kāi)展文化活動(dòng)，在優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設(shè)體系的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展。

例如，建立鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)，拓展農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活，在對(duì)鄉(xiāng)村文化體系進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體文化水平、社會(huì)認(rèn)知水平等方面的綜合提升。信息服務(wù)與鄉(xiāng)村特色文化的融合發(fā)展，需要以全面小康社會(huì)發(fā)展為借此狐，并以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基本目標(biāo)，在優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新發(fā)展。在對(duì)鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)與發(fā)展等方面進(jìn)行分析的過(guò)程中，則需要以鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村特色文化宣傳、民族藝術(shù)特色等為基礎(chǔ)，這對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面有積極作用。例如，以民間藝術(shù)為基礎(chǔ)，東北二人轉(zhuǎn)、少數(shù)民族舞蹈等多種特有文化的創(chuàng)新發(fā)展為中心，在實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新的前提下，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村整體文化活力。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)與利用

絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村地區(qū)都有著極為豐富的資源和能源，但是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊等因素，使資源無(wú)法得到合理的開(kāi)發(fā)和利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)各種資源和能源的開(kāi)發(fā)與利用，可以有效拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展空間。

首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)與利用，可以為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，可以對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源進(jìn)行整合和開(kāi)發(fā)，將其與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，借助旅游產(chǎn)業(yè)提高鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源的利用有效性。其次，站在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的非耕土地資源進(jìn)行規(guī)劃，明確各類土地資源的利用方式。例如，在旅游景區(qū)周圍，可以對(duì)非耕土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其成為與旅游配套的酒店、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)

“脫貧致富”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，所以，挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)提高鄉(xiāng)村振興的多面性以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面有積極作用。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、小型工商業(yè)等方面進(jìn)行優(yōu)勢(shì)劃分，以區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，并以經(jīng)驗(yàn)共享與推廣的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的多元化發(fā)展。政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)掘、研究以及規(guī)劃，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)探索與研究，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展，這對(duì)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面有積極作用。例如，鄉(xiāng)村本身畜牧業(yè)的發(fā)展大于農(nóng)業(yè)，那么，則可以從畜牧業(yè)的角度，針對(duì)家畜飼養(yǎng)、規(guī)模化發(fā)展以及產(chǎn)銷服務(wù)體系等方面進(jìn)行綜合調(diào)整，這對(duì)進(jìn)一步拖動(dòng)畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有積極作用。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，則需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求等方面進(jìn)行綜合調(diào)整，這對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展有積極作用。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，需要結(jié)合鄉(xiāng)村本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以規(guī)范化發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)等方面有積極作用。

2.4 堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村改革

繼續(xù)推進(jìn)土地制度改革。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)和點(diǎn)狀供地政策納入各級(jí)政府年度考核范圍，構(gòu)建兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人等多方利益的土地入市增值收益分配機(jī)制，落實(shí)土地出讓金按比例支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，建立和實(shí)現(xiàn)宅基地有償獲得與使用的途徑和機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快建立起集體經(jīng)濟(jì)組織成員再認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)、交易或者兌現(xiàn)的機(jī)制，探索股東退出的市場(chǎng)化機(jī)制；建立村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村金融制度改革應(yīng)突出解決農(nóng)村土地抵押處置難的問(wèn)題，核心在于建設(shè)規(guī)模性的二級(jí)交易市場(chǎng)。發(fā)揮農(nóng)民土地合作社在土地抵押貸款中的作用，發(fā)揮農(nóng)村銀行農(nóng)地抵押貸款證券化的功能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐下，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、景觀設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)駐點(diǎn)工作是對(duì)鄉(xiāng)村特色傳承、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、文化創(chuàng)新，這對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。

2.5 提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素養(yǎng)

人口是保障鄉(xiāng)村建設(shè)措施得以落實(shí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵要素。只有提升鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素養(yǎng)，才能夠使其充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正內(nèi)涵，并積極主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興工作，落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。對(duì)此，建議從以下方面做起：首先，當(dāng)?shù)氐恼块T和基層單位要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作方法的改進(jìn)與優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)；其次，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，確保青壯年可以無(wú)后顧之憂地參與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展視角下，鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃策略，需要從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等角度進(jìn)行全方位建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化體系創(chuàng)新發(fā)展的前提下，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面有積極作用。鄉(xiāng)村振興視角下，鄉(xiāng)村建設(shè)與規(guī)劃發(fā)展，需要以城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，并從鄉(xiāng)村文化、基礎(chǔ)服務(wù)、信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多角度進(jìn)行優(yōu)化，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展與建設(shè)方面有積極作用。

作者：李曉冰